韓正強調(diào)：“從解決問題入手，為市民創(chuàng)造更好生活環(huán)境”

2015/8/31 16:25:12

——上海研究面向“十三五”的水環(huán)境建設

　

面向“十三五”發(fā)展，市民群眾最關注什么問題？今年7月，市人大財經(jīng)委和國家統(tǒng)計局上海調(diào)查總隊發(fā)布了上�！笆�三五”規(guī)劃人大代表和市民調(diào)查問卷結果，在“需要提升的方面”和“最關心的民生問題”兩個榜單上，“改善環(huán)境”均居于高位。因水而生、依水而興的上海，水環(huán)境，是最重要的發(fā)展基礎之一，更是市民群眾關注的焦點。水環(huán)境問題表現(xiàn)在水里，根子在陸地上，水環(huán)境治理，更是治污能力水平、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)田禽畜牧場治理情況的綜合反映，與人口、產(chǎn)業(yè)、安全和綜合環(huán)境息息相關。

　　圍繞“十三五”發(fā)展中必須要解決的重要短板問題，市委、市政府的調(diào)查研究工作正在全面開展。連日來，針對全市水環(huán)境治理等環(huán)境工作中的突出問題，市委書記韓正深入部分群眾反映強烈的地區(qū)，繼續(xù)開展不打招呼的調(diào)研。

　　

“一切工作，都要直面問題、實事求是”

　　8月20日早上，韓正和市委常委、市委秘書長尹弘，輕車簡從前往青浦區(qū)。上�，F(xiàn)有河道2.66萬條，長2.53萬公里，其中十分之一在青浦區(qū)，青浦中小河道的整治成果，事關全市水網(wǎng)的水體質(zhì)量。

韓正來到騎龍港，這里是徐涇鎮(zhèn)整治難度****的河道之一。沿著河道走一走，可以看到整治工作推進比較艱難，兩岸活禽交易、肉類加工、餐飲服務店面云集，有些企業(yè)還拉起鐵絲網(wǎng)，堵住了沿河道路。雖然當天潮位比較高，但一些單位的污水直排口依然裸露在水位線之上，觸目驚心。

　　接到臨時通知趕來的市、區(qū)水務部門業(yè)務處室負責同志對市領導坦言，雖然全市城鎮(zhèn)污水處理率已達到89.8%，但這個數(shù)據(jù)，只是基于市區(qū)兩級職能部門管轄視野范圍之內(nèi)的數(shù)字�，F(xiàn)在，城郊結合部“城中村”現(xiàn)象突出，小企業(yè)、小作坊聚集，污水混排甚至直排現(xiàn)象嚴重，農(nóng)村地區(qū)禽畜牧業(yè)量大，污水處理很分散，部分地區(qū)中小河道環(huán)境問題非常突出，防不勝防，有些問題尚不在我們的統(tǒng)計和管理視野之內(nèi)。

“基礎數(shù)據(jù)對于下一步?jīng)Q策和工作十分重要，一切工作都要直面問題、實事求是�！表n正說，必須清醒地看到，雖然自2000年以來，通過實施五輪“環(huán)保三年行動計劃”，全市水環(huán)境治理取得了明顯成效，特別是包括蘇州河干流、六條支流和280平方公里流域在內(nèi)的水環(huán)境治理成效明顯，但是全市部分地區(qū)中小河道問題日漸突出，影響了水環(huán)境的整體提升，主要原因之一是全市各方重視不夠、合力不夠�！半m然大江大河治理有成效，但中小河道整治更需要決心、更需要合力、更需要功力。”

　　“水環(huán)境治理，納污截污是根本�！表n正說，一方面要對正常排放進一步截污納管，另一方面對違法違規(guī)、不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的排放，必須嚴格關、停、淘汰、拔點。這項工作“十三五”期間必須有具體目標和清單，一定要有黑名單制度，并向社會公布，接受媒體和公眾監(jiān)督。與此同時，嚴格執(zhí)法、嚴格監(jiān)管、嚴肅問責，必須在體制、機制和責任體系等方面進一步完善�！　�

“我們的各項工作，承諾之后，必須兌現(xiàn)�！�

　　

“生活在水邊，就盼水質(zhì)好”

　　“阿婆這話實惠的，一定要把水質(zhì)管好。好的環(huán)境就是要保持。”“基層工作，最根本就是讓群眾滿意！”

　　不打招呼的調(diào)查研究，也要去看看遠近聞名的好典型，看看常態(tài)究竟是怎樣的，好經(jīng)驗究竟來自哪里。

　　8月20日中午時分，突然下起了雨。韓正撐著傘，走進青浦區(qū)朱家角鎮(zhèn)張馬村下屬的自然村莫家村。沿著貫穿全村長逾1公里的莫家村江，所見之處，讓人神清氣爽。村里沒有豪宅大院、雕梁畫棟，只見一座座樸素整潔的農(nóng)家院落充滿了生機。沿著清澈的河流，大樹成蔭、綠草菁菁，一派久違的江南水鄉(xiāng)清麗景象。正走著，韓正看到一位阿婆在親水平臺邊洗碗，便走上前去打招呼。“阿婆，儂在河里洗碗啊？”“是啊，先在河里洗，然后到龍頭水過一下就好了�！薄跋吹酶蓛魡�？”“當然洗得干凈，我們還洗衣服呢。以前水臟時不行，現(xiàn)在可以了。”

　　正聊著，圍過來幾位村民。大家一看是韓書記，都挺高興。一位村民自報家門在巴士公司工作，她告訴市領導，自己在河邊生活了40多年，小時候河水很清，后來村里發(fā)展起來，各種污水往河里直排，河水變得很臟。自從村里開始整治這條河，一切又變得好起來。另一位阿婆告訴韓書記：“生活在水邊，就盼水質(zhì)好。你們一定要把水質(zhì)管管好，我們農(nóng)村人說，用龍頭水心疼的�！表n正笑著說：“阿婆這話實惠的，一定要把水質(zhì)管好。好的環(huán)境就是要保持�！�

　　張馬村有6個自然村，602戶人家、2000多人，外來人口約200人。村里環(huán)境大為改善，得益于青浦區(qū)將這里列為區(qū)級美麗鄉(xiāng)村建設試點，尤其是市區(qū)兩級職能部門協(xié)作推進水環(huán)境綜合治理。這項治理堅持從源頭治起，全村河道全面清障，沿線違章建筑全部拆除，污水處理實現(xiàn)全覆蓋，8公里長的河道集中疏浚、連片整治，新建護岸、打通斷頭浜，兩岸打造河道林網(wǎng)和公共親水空間。村里還制定了《村規(guī)民約》九條，培育村民自治意識，讓大家共同參與到公共環(huán)境的維護中去。

　　走到村子另一頭時，張馬村村黨總支書記朱惠根聞訊趕來。1964年出生的他，曬得黝黑、一頭白發(fā)，從村主任干到村支書，在這個村子里已工作了近20年。韓正詳細詢問村里的運行情況，朱書記告訴市領導，水環(huán)境整治主要靠市里區(qū)里全力支持，張馬村財政不算很寬裕，但還過得去，最重要是村里環(huán)境好了，村民就滿意了，煩心的事情就少了�！澳阏f得對，基層工作，最根本就是讓群眾滿意！”

　　

“黃媽媽的心愿，一定要合力實現(xiàn)”

　 “合慶鎮(zhèn)的整治，必須靠市、區(qū)、鎮(zhèn)、村一起努力，一件一件事情去梳理、去推進、去落實、去解決。黃媽媽的心愿、當?shù)厝罕姷男脑�，一定要合力實現(xiàn)�！边`法現(xiàn)象必須取締、安全隱患必須消除、臟亂差必須改變，該追究責任的必須追究責任。接下去，要在合慶鎮(zhèn)召開現(xiàn)場會，層層落實整治責任。

　　今年1月25日下午，市人代會浦東代表團全團審議現(xiàn)場，德甄代表講述了合慶鎮(zhèn)勤奮村村民黃月琴老媽媽的心愿，年逾七旬的黃媽媽含著眼淚對她說，希望自己有生之年看到合慶鎮(zhèn)的環(huán)境能夠改善。這件事情，一直記在韓正的心頭。8月20日下午，韓正悄悄來到合慶鎮(zhèn)，實地察看前一階段整治工作有沒有進展、下一步還需要重點抓哪些方面。

　　合慶鎮(zhèn)位于浦東新區(qū)東部，區(qū)域面積41.97平方公里，下轄29個行政村，戶籍人口5.5萬，來滬人員10萬。行駛在該鎮(zhèn)郊環(huán)外區(qū)域，沿途看得出整治工作正在進行，一些違法建筑正在拆除，一些河道正在疏浚排管。然而，種種現(xiàn)象顯示，許多問題積重難返。道路顛簸，斷頭路、顛簸路、轉彎路，讓人暈頭轉向。即使不開車窗，已經(jīng)能聞到一股股異味。河邊、林間和居民區(qū)中，小作坊小工廠毫無秩序地出現(xiàn)在各個角落，從堆放的貨物分析，大多數(shù)是化工產(chǎn)品。養(yǎng)豬場和居民區(qū)混雜，拾荒者聚居的“地窩”隨處可見。許多河道由于大量工業(yè)和生活污水排放，已經(jīng)變成奇怪的鮮綠色，蠅蟲肆虐，有些河道幾近干涸，污泥見底。

　　車子在一大片違法建筑前停下，有些企業(yè)在這里經(jīng)營倉儲生意，集裝箱已成規(guī)模。走進去，并無人阻攔，察看散落在地的貨品，有些是食品原料，有些是化學品添加劑。一個工頭模樣的人不知來者是誰，他告訴韓正，自己也不知道這片倉儲是什么性質(zhì)，反正都是層層轉租，倉庫里不少是五金建材和服裝。走進另一片違法建筑倉儲，這里的景象更讓人揪心，大量油漆等易燃物品成堆，一頭連著一個規(guī)模不小的汽車倉儲，一頭緊靠著江堤，一旦發(fā)生事故，后果不堪設想。經(jīng)查，這些違法建筑的背后或多或少有著權力部門的身影，甚至有些違法建筑直接隸屬于當?shù)剞r(nóng)發(fā)局、海塘所。

　　韓正來到黃月琴老媽媽居住的勤奮村，村黨總支書記黃慧萍有些意外。她對市領導說，自己在這個村子里已經(jīng)干了近9年，深深了解村民的無奈和期盼，基層干部全力以赴，但許多工作非常吃力�！斑@么多年來，刮什么風會來什么味道，村民都一清二楚，臭的是養(yǎng)豬場味道，酸的是化工廠味道，各種味道簡直讓人感到四面楚歌，河道更是一塌糊涂。居民盼整治已經(jīng)盼了許多年，好在現(xiàn)在有了整治計劃，一件一件做，再難也要做�！�

　 “合慶鎮(zhèn)的整治，必須靠市、區(qū)、鎮(zhèn)、村一起努力，一件一件事情去梳理、去推進、去落實、去解決。黃媽媽的心愿、當?shù)厝罕姷男脑�，一定要合力實現(xiàn)�！表n正強調(diào)，違法現(xiàn)象必須取締、安全隱患必須消除、臟亂差必須改變，該追究責任的必須追究責任。接下去，要在合慶鎮(zhèn)召開現(xiàn)場會，層層落實整治責任。

　　

“指標與感受，必須兩者結合、兩者同步”

　　“要從解決問題入手，為市民創(chuàng)造更好生活環(huán)境。任務相當艱巨，但難題必須直面，越難越要解決！”水環(huán)境治理是綜合治理，必須集中研究、綜合施策，“十三五”期間要拿出具體目標，公開指標體系

　　8月22日上午，韓正主持召開“十三五”規(guī)劃編制環(huán)境專題座談會，聽取浦東新區(qū)、閔行區(qū)、嘉定區(qū)、金山區(qū)、青浦區(qū)以及水務局、環(huán)保局等相關職能部門關于水環(huán)境綜合治理的工作打算。

　　“浦東開發(fā)開放25年來，上海環(huán)境建設取得了很多成績，也存在不少問題。問題并不可怕，關鍵是我們用什么態(tài)度去對待�！表n正說，環(huán)境問題不僅僅是環(huán)境的問題，也不僅僅是經(jīng)濟問題，而是一個重大的社會和民生問題。環(huán)境工作，必須放在全市“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展重中之重的位置，放在最重要的議事日程上。經(jīng)過多年發(fā)展，上海環(huán)境建設的基礎條件提升很多，比如環(huán)境的基礎設施改善了，處理和解決環(huán)境問題的能力提升了，技術手段和技術儲備比過去豐厚了�，F(xiàn)階段，必須圍繞能做、可做、必須做的事情，有針對性地解決問題，解決廣大市民群眾最期盼、對上海整體發(fā)展有影響的問題�！耙獜慕鉀Q問題入手，為市民創(chuàng)造更好生活環(huán)境。任務相當艱巨，但難題必須直面，越難越要解決！”

　　“我們突出水環(huán)境治理，是因為水環(huán)境問題很特殊，問題表現(xiàn)在水里，根子還在陸地上。”韓正說，水環(huán)境治理是綜合治理，必須集中研究、綜合施策，“十三五”期間要拿出具體目標，公開指標體系。“這個指標體系必須是科學的，反映在廣大市民的切實感受上，指標與感受，必須兩者結合、兩者同步。不然，只說指標好了，群眾卻沒有感受，這樣的指標是不科學的�！�